來(lái)源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

粵建規(guī)范〔2018〕7號(hào)

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

為深化我省建筑業(yè)企業(yè)等資質(zhì)管理改革，有序推進(jìn)“放管服”改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，我廳制定了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)等資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有意見和建議，請(qǐng)徑向我廳反映。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年12月26日　　

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)等資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳批復(fù)同意廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)方案》（建辦市函〔2018〕120號(hào)）要求，進(jìn)一步深化廣東省建筑業(yè)企業(yè)等資質(zhì)管理改革，有序推進(jìn)“放管服”改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神和對(duì)廣東工作的系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的決策部署，按照省的工作安排和簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)等資質(zhì)管理，完善監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)廣東省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”和當(dāng)好“兩個(gè)窗口”作出積極貢獻(xiàn)。

二、試點(diǎn)范圍

本實(shí)施意見改革的試點(diǎn)范圍是省、市、縣三級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門實(shí)施的資質(zhì)管理，包括建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)，以及房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)。

三、試點(diǎn)目標(biāo)

2020年2月底前，充分發(fā)揮廣東先行先試優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)我省建筑業(yè)企業(yè)等資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”目標(biāo)：

（一）革新一批審批方式。積極推進(jìn)智慧審批、告知承諾制審批、全程電子化審批等一系列行政許可方式改革，大力推動(dòng)高效、智慧的數(shù)字政府建設(shè)。

（二）推行一系列便民服務(wù)。積極推行“網(wǎng)上申報(bào)、不見面審批、零跑動(dòng)辦理”等便民措施，大力推動(dòng)以人民為中心、有溫度的服務(wù)型政府建設(shè)。

（三）完善一套監(jiān)管機(jī)制。把更多行政資源從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，制定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)批后核查的監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、雙隨機(jī)抽查、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等手段，提高效能，完善批后監(jiān)管體系，大力推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。 

四、主要任務(wù)

（一）切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)試點(diǎn)工作。一是我廳整體謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門“放權(quán)強(qiáng)市”、“放權(quán)強(qiáng)縣”的資質(zhì)管理扁平化審批服務(wù)工作。對(duì)前期第一批已承接委托下放省級(jí)職權(quán)試點(diǎn)工作的廣州、深圳，通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)開展年度評(píng)估，總結(jié)試點(diǎn)做法，明確規(guī)范要求，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，并深入研究論證，將委托下放審批服務(wù)逐步擴(kuò)大到經(jīng)評(píng)估具備條件的城市。二是承接委托下放事項(xiàng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法依規(guī)做好行政許可工作，切實(shí)為企業(yè)和群眾提供高效便捷的行政許可服務(wù)。

（二）切實(shí)推進(jìn)行政許可電子化工作。一是我廳牽頭，將電子化行政許可范圍擴(kuò)大至交通運(yùn)輸、水利、通信等省、市、縣三級(jí)專業(yè)主管部門的建筑業(yè)企業(yè)管理范圍，完善行政許可電子會(huì)審制度、明確行政許可電子會(huì)審工作時(shí)限，實(shí)現(xiàn)本意見試點(diǎn)工作范圍的行政許可電子化全覆蓋工作任務(wù)。二是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全面推廣企業(yè)資質(zhì)證書電子化工作，在有條件的地區(qū)（部門）運(yùn)用電子印章、系統(tǒng)識(shí)別等信息技術(shù)，加快電子資質(zhì)證書的發(fā)布和應(yīng)用進(jìn)程。

（三）切實(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)夯實(shí)應(yīng)用工作。一是我廳組織各地級(jí)以上市有關(guān)部門按“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分階段對(duì)其核準(zhǔn)資質(zhì)有效信息進(jìn)行核查，形成可追溯來(lái)源、可作為行政許可依據(jù)的企業(yè)、個(gè)人專屬網(wǎng)頁(yè)。二是進(jìn)一步融合國(guó)家和省、市、縣的信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用四級(jí)信息數(shù)據(jù)，依托廣東省政務(wù)信息共享平臺(tái)，大力推進(jìn)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與公安、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門之間政務(wù)信息共享，獲取居民身份證、企業(yè)證照、人員證書、誠(chéng)信記錄和社保繳納情況等政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、群眾不跑路”的行政許可事項(xiàng)快辦、便民工作目標(biāo)。

（四）切實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智慧審批工作。一是我廳開展頂層設(shè)計(jì)工作，將企業(yè)網(wǎng)頁(yè)、個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、共享信息數(shù)據(jù)整合為“智慧審批數(shù)據(jù)模塊”，通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)算、智能比對(duì)、自動(dòng)判斷，實(shí)現(xiàn)“人工智能+機(jī)器”的工作模式。二是在廣州、深圳實(shí)施智慧審批試點(diǎn)工作，對(duì)委托廣州、深圳實(shí)施的建筑工程施工總承包二級(jí)和市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)試行智慧審批，推動(dòng)行政審批方式與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深度融合。

（五）切實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)“告知承諾制”試點(diǎn)實(shí)施工作。一是我廳指導(dǎo)廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴3個(gè)自貿(mào)片區(qū)，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)許可實(shí)行“告知承諾制”，及時(shí)總結(jié)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)復(fù)制推廣。二是各自貿(mào)片區(qū)制定完善配套政策，建立動(dòng)態(tài)核查、社會(huì)監(jiān)督、“黑名單”信用記錄、誠(chéng)信分類管理、獎(jiǎng)勵(lì)、信息通報(bào)與共享等制度，細(xì)化日常監(jiān)管的具體措施。

（六）大力扶持信用良好建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按管理權(quán)限對(duì)取得我省資質(zhì)許可，誠(chéng)信守法，三年內(nèi)無(wú)發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全事故、三年內(nèi)無(wú)不良行為記錄、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的信用良好企業(yè)，實(shí)施如下有效扶持措施：一是直接核準(zhǔn)專業(yè)承包資質(zhì)。對(duì)于具有特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)建筑工程和市政公用工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，允許其直接申報(bào)相關(guān)專業(yè)承包的系列資質(zhì)核準(zhǔn)（《直接申報(bào)相關(guān)專業(yè)承包系列資質(zhì)核準(zhǔn)目錄》見附件），業(yè)績(jī)可以用總承包工程中的專業(yè)工程指標(biāo)認(rèn)定。二是擴(kuò)大承包工程范圍。對(duì)于具有二級(jí)建筑工程和市政公用工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可將其承包工程范圍擴(kuò)大至一級(jí)相對(duì)應(yīng)總承包資質(zhì)的承包工程范圍。

（七）大力推進(jìn)便民利企服務(wù)工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念：一是做到“網(wǎng)上申報(bào)不打烊”，通過(guò)最大限度推行行政許可電子化申報(bào)工作，全天候網(wǎng)上受理申請(qǐng)材料，實(shí)施24小時(shí)服務(wù)。二是做到“網(wǎng)上審批不見面”，通過(guò)最大限度優(yōu)化網(wǎng)上審批流程，開辟誠(chéng)信企業(yè)申報(bào)和審批綠色通道，以及完善申報(bào)條件、申報(bào)信息、審批結(jié)果全程公開制度，讓申報(bào)企業(yè)切實(shí)獲得便捷和公平、公開、公正的“不見面”許可服務(wù)。三是做到“交件取證零跑動(dòng)”，行政許可申報(bào)前告知企業(yè)，可選擇郵政速遞證書服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)快遞實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。四是做到“政策標(biāo)準(zhǔn)常宣貫”，及時(shí)解答更新“三庫(kù)一平臺(tái)”常見問(wèn)題，定期組織各行業(yè)協(xié)會(huì)召開政策解讀座談會(huì)，為企業(yè)解讀最新的政策文件，普及行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，深入扶持骨干企業(yè)，將政策宣貫送上門，解決企業(yè)在資質(zhì)申報(bào)中的實(shí)際困難。

（八）大力推進(jìn)信用監(jiān)管和失信懲戒工作。一是我廳探索建立以建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信體系為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信記錄與法定代表人關(guān)聯(lián)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將建筑業(yè)企業(yè)的誠(chéng)信信息納入國(guó)家和省級(jí)信用平臺(tái)，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信分類管理。二是我廳對(duì)委托下放的省級(jí)職權(quán)事項(xiàng)，實(shí)施全覆蓋、隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督管理，每批不少于10%、每天不少于1件，確保委托下放事項(xiàng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不走樣。三是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門采取“雙隨機(jī)一公開”的形式開展企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查人員、隨機(jī)抽取企業(yè)名單，對(duì)企業(yè)是否符合資質(zhì)條件實(shí)施抽查，抽查結(jié)果在廣東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行公開通報(bào)。四是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)依法加大對(duì)失信企業(yè)的懲處力度，讓失信企業(yè)加大違法成本。將危害工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、圍標(biāo)串標(biāo)、出借或借讓資質(zhì)投標(biāo)、拖欠工程款、以欺騙手段取得資質(zhì)等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)列為準(zhǔn)入清出的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施“一處受罰，處處受制”的聯(lián)動(dòng)處罰，切實(shí)凈化工程建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)環(huán)境。

五、工作步驟

廣東省建筑業(yè)企業(yè)等資質(zhì)管理“放管服”改革試點(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）準(zhǔn)備階段（2019年1月前）。

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制訂推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)等資質(zhì)管理“放管服”改革的具體實(shí)施方案，推進(jìn)改革試點(diǎn)工作在各地市落地。

我廳根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)職權(quán)委托下放廣州深圳實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告，以及對(duì)各自貿(mào)片區(qū)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制的效能測(cè)評(píng)情況，完善“放管服”改革的管理措施、職責(zé)分工、試點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展“放管服”改革試點(diǎn)工作。

（二）實(shí)施階段（2019年1月至2019年12月）。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照本實(shí)施意見要求和各地市的具體實(shí)施方案，積極推進(jìn)“放管服”改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作的實(shí)施。我廳建立以下專項(xiàng)工作制度：一是改革信息報(bào)送制度。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，每季度末向我廳書面報(bào)送試點(diǎn)工作的開展情況（包括改革試點(diǎn)工作的部門分管領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、工作進(jìn)度、改革亮點(diǎn)、存在問(wèn)題、需我廳統(tǒng)籌解決的事項(xiàng)等）。二是工作進(jìn)度情況通報(bào)和督查制度。我廳將定期通報(bào)各地試點(diǎn)情況，總結(jié)各地改革亮點(diǎn)形成工作信息簡(jiǎn)報(bào)，并及時(shí)研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)工作推進(jìn)不力的地市進(jìn)行督辦，以確保順利完成改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）總結(jié)階段（2020年1月至2020年2月）。

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于2020年1月20日前，向我廳報(bào)送本地區(qū)（部門）試點(diǎn)工作總結(jié)，重點(diǎn)在簡(jiǎn)政放權(quán)、人工智能審批、批后核查、服務(wù)方式優(yōu)化等方面探索創(chuàng)新，總結(jié)推出若干經(jīng)驗(yàn)做法，提出一批涉企行政許可事項(xiàng)的改革措施。我廳將全面梳理試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)做法以及存在問(wèn)題，研究現(xiàn)行相關(guān)制度的適用性和改進(jìn)意見，為推廣建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革提供相關(guān)政策建議。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)高度重視“放管服”試點(diǎn)改革工作，明確負(fù)責(zé)“放管服”改革工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，確定經(jīng)辦科（處）室，保障行政許可經(jīng)辦部門的人員和設(shè)備配置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)度檢查和總結(jié)匯報(bào)工作，確保本地區(qū)（部門）負(fù)責(zé)實(shí)施的改革任務(wù)順利完成。

（二）注重工作實(shí)效。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的改革理念，不搞形式主義，改群眾的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，干群眾歡迎的實(shí)事、好事，大力優(yōu)化審批服務(wù)方式，創(chuàng)造和落實(shí)更多好用、管用的便民措施，以富有成效的工作讓人民群眾在改革中切實(shí)得到更多的獲得感。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，充分運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)傳播手段，以及各種新聞媒體宣傳改革的措施和典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議，營(yíng)造改革良好氛圍。

本意見自2019年1月28日實(shí)施，有效期一年。

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