來(lái)源：《中國(guó)信用》雜志
2019年7月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確要探索建立信用修復(fù)機(jī)制，即失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專(zhuān)題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開(kāi)展信用修復(fù)。此前，國(guó)家發(fā)改委辦公廳已就進(jìn)一步完善“信用中國(guó)”網(wǎng)站及地方信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制作出部署，率先明確了涉及失信行為的行政處罰信息的分類(lèi)范圍、公示期限和規(guī)范開(kāi)展信用修復(fù)等要求，相關(guān)規(guī)定于2019年7月1日已正式執(zhí)行。
信用修復(fù)機(jī)制是一種允許失信主體實(shí)行自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，這一機(jī)制的實(shí)施有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體主動(dòng)改正違法失信行為、消除社會(huì)不良影響和提升信用水平，對(duì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境起到了積極作用。但信用修復(fù)絕不是簡(jiǎn)單的“洗白記錄”，也不是簡(jiǎn)單的“退出懲戒”，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良日前在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，信用修復(fù)是有前提、有程序、有限度的失信整改過(guò)程。作為一項(xiàng)探索建立的新制度，信用修復(fù)涵蓋市場(chǎng)主體、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用信息管理部門(mén)等參與主體，各參與主體特別是市場(chǎng)主體普遍還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有必要對(duì)這些誤區(qū)進(jìn)行剖析和澄清，以正視聽(tīng)。
誤區(qū)一：信用修復(fù)就是簡(jiǎn)單的“洗白記錄”
信用修復(fù)并不是簡(jiǎn)單將不良信息記錄從信用信息檔案中刪除或“洗白”，符合信用修復(fù)條件的信息記錄只是從信用網(wǎng)站撤下，縮短公示時(shí)限，不再對(duì)外公示，但后臺(tái)數(shù)據(jù)仍會(huì)在一定期限內(nèi)予以保存。也就是說(shuō)，信用修復(fù)修復(fù)的是信息查詢(xún)期限或公開(kāi)期限，并不會(huì)因此改變信息的保存期限，信息的保存期限并不在修復(fù)范疇。關(guān)于失信行為信息的保存期限，《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定個(gè)人不良信用信息的保存期為5年，《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》也明確不良信息的保存期為5年，《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》雖沒(méi)有明確不良信息保存期限，但規(guī)定信用修復(fù)后，原始失信信息應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為檔案保存。因此，修復(fù)后的失信記錄雖然社會(huì)公眾無(wú)法查詢(xún)，但仍會(huì)在后臺(tái)長(zhǎng)期依法依規(guī)予以保留，有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要可依法利用其開(kāi)展信用監(jiān)管。作為市場(chǎng)主體特別是有失信行為的市場(chǎng)主體，千萬(wàn)不要相信現(xiàn)在網(wǎng)上一些打著“清洗記錄”“洗白信用”噱頭的非法廣告，以免上當(dāng)受騙。
誤區(qū)二：信用修復(fù)“來(lái)者不拒”，失信記錄都可以修復(fù)
信用修復(fù)給予失信市場(chǎng)主體一個(gè)改正錯(cuò)誤、重塑信用的機(jī)會(huì)，但是是有限度的，并非“來(lái)者不拒”，國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)通知，進(jìn)一步明確了“信用中國(guó)”網(wǎng)站及地方信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制，以下情形將不予信用修復(fù)。一是公示期限未屆滿(mǎn)的將不予修復(fù)。其中涉及一般失信行為的行政處罰信息自行政處罰決定之日起，在信用網(wǎng)站最短公示期限為三個(gè)月，最長(zhǎng)公示期限為一年；涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息自行政處罰決定之日起，在信用網(wǎng)站最短公示期限為六個(gè)月，最長(zhǎng)公示期限為三年。二是涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息，失信主體未主動(dòng)參加信用修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和提交信用報(bào)告的不予修復(fù)。三是信用修復(fù)后一年內(nèi)再次受到行政處罰的，也不予信用修復(fù)。作為市場(chǎng)主體特別是有失信行為的市場(chǎng)主體，千萬(wàn)不要以為信用修復(fù)是萬(wàn)能的“后悔藥”，可以任性而為；相反應(yīng)該更加格外重視信用，守法經(jīng)營(yíng)，不再失信。
誤區(qū)三：信用修復(fù)承諾不具有約束力，專(zhuān)題培訓(xùn)和信用報(bào)告就是“走過(guò)場(chǎng)”
按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于行政處罰信息的信用修復(fù)制度設(shè)計(jì)，失信主體開(kāi)展信用修復(fù)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)承諾，涉及嚴(yán)重失信行為的，還要主動(dòng)參加信用修復(fù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并提交由具有資質(zhì)的第三方相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。上述信用修復(fù)方式并非沒(méi)有約束力，也絕非“走過(guò)場(chǎng)”，其中信用修復(fù)承諾將向社會(huì)公眾公開(kāi)，公開(kāi)承諾及履約情況納入市場(chǎng)主體信用記錄，未兌現(xiàn)承諾情況將參照負(fù)面信息、不良信息納入記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。接受專(zhuān)題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告等也有明確要求，如專(zhuān)題培訓(xùn)要求不少于3個(gè)學(xué)時(shí)，接受培訓(xùn)情況記入失信主體信用記錄；信用報(bào)告由公共信用評(píng)價(jià)在“良”級(jí)以上的綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位和征信機(jī)構(gòu)出具，如第三方機(jī)構(gòu)出具虛假信用報(bào)告，將受到最嚴(yán)厲打擊，一律堅(jiān)決逐出市場(chǎng)。失信主體千萬(wàn)不要抱著“走過(guò)場(chǎng)”“做樣子”的心態(tài)參與信用修復(fù)，否則說(shuō)不好由于弄虛作假，在信用檔案中又被記下一筆不良記錄。
誤區(qū)四：信用修復(fù)就是簡(jiǎn)單的“退出懲戒”
對(duì)于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿(mǎn)足信用修復(fù)前提的條件下，才可以按程序申請(qǐng)退出“黑名單”，并解除失信聯(lián)合懲戒，但涉及特定別嚴(yán)重的違法失信行為是不能退出“黑名單”，不能解除失信聯(lián)合懲戒的。特定嚴(yán)重失信行為包括在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷(xiāo)許可證、吊銷(xiāo)執(zhí)照；因賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等行為被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷(xiāo)許可證、吊銷(xiāo)執(zhí)照。更有甚者，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，不要說(shuō)無(wú)法通過(guò)信用修復(fù)“退出懲戒”，更將被依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。
誤區(qū)五：不重視信用修復(fù)，修復(fù)權(quán)益受到損害時(shí)“息事寧人”
對(duì)小微企業(yè)等市場(chǎng)主體而言，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，一般不參與招標(biāo)投標(biāo)，也不需要到銀行貸款，主動(dòng)開(kāi)展信用修復(fù)意愿不強(qiáng)，認(rèn)為信用修復(fù)無(wú)關(guān)緊要。事實(shí)上，追求利益是企業(yè)的“終極目標(biāo)”，企業(yè)失信后，面臨著多部門(mén)聯(lián)合懲罰及信息公示，將直接減少其市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)，甚至陷入經(jīng)營(yíng)困境，而信用修復(fù)制度允許失信企業(yè)恢復(fù)正常信用狀態(tài)，從某種程度上可間接恢復(fù)、增加其市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高預(yù)期收益。因此，包括小微企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體都要高度重視信用修復(fù)，維護(hù)好自身信用。此外，由于信用修復(fù)是一項(xiàng)全新制度，難免在操作執(zhí)行上還存在不夠完善的地方，如個(gè)別第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)趁機(jī)以各種名義亂收費(fèi)，或者有的信用修復(fù)辦理部門(mén)未按程序修復(fù)或出現(xiàn)推諉扯皮，這些行為都損害了市場(chǎng)主體應(yīng)有修復(fù)權(quán)益。相關(guān)市場(chǎng)主體絕不能怕麻煩，以“息事寧人”心態(tài)聽(tīng)之任之，應(yīng)及時(shí)向信用建設(shè)主管部門(mén)反映，絕不能讓信用修復(fù)領(lǐng)域的不良風(fēng)氣滋長(zhǎng)。
信用修復(fù)制度是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要制度安排，我們常說(shuō)信用懲戒只是手段，不是目的，信用建設(shè)目的是讓信用機(jī)制發(fā)揮更大作用，讓全社會(huì)依法守信。信用修復(fù)制度讓社會(huì)信用生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)作，失信的市場(chǎng)主體，如果其失信行為確實(shí)沒(méi)有主觀故意，只要法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，相關(guān)行為的社會(huì)不良影響基本消除，而且有糾正失信行為、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈意愿，通過(guò)開(kāi)展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠(chéng)信知識(shí)，又激勵(lì)有輕微失信的市場(chǎng)主體改過(guò)自新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)了全社會(huì)的誠(chéng)信水平的提高。信用修復(fù)工作仍需通過(guò)多渠道、全方位的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，讓廣大市場(chǎng)主體知曉信用懲戒制度，知曉信用修復(fù)方式，善于運(yùn)用信用修復(fù)制度維護(hù)自身權(quán)益，趨利避害，合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共建信用社會(huì)。