來源：廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局

查看政策原文：廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā) 《廣州市建筑市場信用管理辦法》的通知

　　按照《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號）的有關規(guī)定，現(xiàn)就《廣州市建筑市場信用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）相關內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定《辦法》的背景、依據(jù)、目的和必要性

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　　2009年，市住房城鄉(xiāng)建設局就在全國率先實行施工企業(yè)類別的誠信綜合評價制度，后續(xù)建立起包含施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、預拌混凝土、砂漿、檢測等企業(yè)類別在內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價體系。實施以來，誠信綜合評價取得了良好效果。但誠信綜合體系實施近10年，也暴露了一些缺陷，一是受信息采集能力所限，信用信息收集不夠細，偏重企業(yè)信息，對從業(yè)人員信息收集不足，對較為隱密的建筑活動要素信息收集更為薄弱，對建筑主體實際表現(xiàn)的反饋仍有偏差；二是有公信力的第三方信用評價長期發(fā)展不起來，政府主管部門長期承擔本應由信用市場承擔的職能。因此信用監(jiān)管主要依賴誠信綜合評價，缺少系統(tǒng)的專門的信用管理制度的問題需要有所改變。

　　《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）提出，健全社會信用體系，加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，有利于進一步推動簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平誠信的市場環(huán)境?！稄V東省市場監(jiān)管條例》第四十條規(guī)定，各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應當建立信用監(jiān)管制度，完善市場主體信用信息的采集、記錄和交換共享機制，強化信用信息的公開、公示和應用。在深化“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，加快信用體系建設，構建信用監(jiān)管體制機制的重要性和迫切性更加突顯。

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　　1．《中華人民共和國建筑法》（1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，根據(jù)2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》修正）

　　2．《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務院令第613號）

　　3．《廣東省市場監(jiān)管條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第64號公告）

　　4．《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第22號，2018年根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于修改<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>等部門規(guī)章的決定》進行修改）

　　5．《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）

　　6．《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）

　　7．《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）

　　8．《廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市社會信用體系建設規(guī)劃（2014—2020年）的通知》（穗府〔2014〕40號）

　　（三）目的和必要性

　　1．《辦法》是落實《廣州市社會信用體系建設規(guī)劃（2014－2020）》的具體要求。

　　《廣州市社會信用體系建設規(guī)劃（2014－2020）》要求加快工程建設領域誠信制度建設，制定工程建設市場主體和從業(yè)人員信用標準，建立健全不良行為記錄公示制度，加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程檢測、招標代理等單位及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全工程建設市場主體信用檔案等。制定《辦法》，是落實工程建設領域信用建設規(guī)劃的要求，對提升建筑行業(yè)信用監(jiān)管水平，進一步規(guī)范建筑市場秩序具有重要作用。

　　2．《辦法》是轉(zhuǎn)變管理模式，滿足建筑市場管理發(fā)展的要求。

　　目前，我市建筑市場的信用監(jiān)管主要是采用誠信綜合評價的做法，散見于針對各類別企業(yè)特點制定的誠信綜合評價辦法或者通知，尚未有專門的統(tǒng)一的建筑市場信用管理規(guī)定。隨著信用管理思路的發(fā)展，原有做法已經(jīng)難以滿足我市建筑市場管理的需要。制定《辦法》，能夠滿足建筑市場管理需要，也能順應信用管理發(fā)展思路，切實搭建更宏觀統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管機制。

　　3．《辦法》是落實工程建設領域“放管服”，加強事中事后監(jiān)管的需要。

　　國家積極部署和推動優(yōu)化營商環(huán)境，要求“放出活力”，“服出便利”，簡政放權的同時需要加快管理模式的轉(zhuǎn)變，加強事中事后監(jiān)管“管出水平”。而信用監(jiān)管是加強事中事后監(jiān)管的主要手段。目前我市正在進行工程建設項目審批制度改革，取消了部分事項，也對審批條件進行了精簡，需要建立與審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，信用監(jiān)管無疑是主要內(nèi)容之一。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容構成

　　《辦法》共三十二條，從制定依據(jù)、使用范圍、職責分工、管理原則、信用信息分類及定義、記錄采集途徑，信用檔案、公示期限、信用修復、預警警示、信用風險提示、守信激勵、失信懲戒、異議途徑等方面進行了明確規(guī)定。具體如下：

　?。ㄒ唬┑谝恢辆艞l是《辦法》的總括性和原則性規(guī)定。第一至九條分別規(guī)定了《辦法》制定的依據(jù)與目的、適用范圍、責任主體、職責分工、共享要求、管理原則、行業(yè)指導等。其中，立足于建設行政主管部門對房屋建筑工程建設活動的監(jiān)管職能，明確了建設活動的范圍包括建筑市場主體開展的工程建設項目行政審批、技術審查、招標投標、發(fā)包承包、工程造價管理、工程質(zhì)量安全管理、個人執(zhí)業(yè)行為及其他工程建設環(huán)節(jié)在內(nèi)的活動；明確信用管理是指對建筑市場主體信用信息依法采集、認定、記錄、公示、交換共享、評價、使用及其監(jiān)督管理。市區(qū)各職能部門按照職責分工開展信用管理工作。

　　（二）第十至十八條是《辦法》關于信用信息分類、定義、記錄采集、公示等方面的要求。明確了建筑市場主體信用信息包括基本信息、守信信息、失信信息、提示信息，后續(xù)針對不同種類信用信息如何記錄、采集、公示等進行了規(guī)定。

　?。ㄈ┑谑胖炼艞l主要是《辦法》關于信用信息使用方面的規(guī)定。明確了申請信用修復的條件，創(chuàng)新性地提出預警警示機制和信用風險提示機制，著重從資質(zhì)辦理、審批辦理、招標投標等方面提出了黑名單主體和失信聯(lián)合懲戒名單的失信懲戒措施。

　?。ㄋ模┑谌寥l是《辦法》關于信用信息異議、監(jiān)督責任和生效時間的規(guī)定。

　　三、《辦法》解決的主要問題

　　（一）解決我市建筑市場信用管理方面政策性文件缺位的問題。

　?。ǘ├眄樤瓉韱晤惤ㄖ袌鲋黧w分散監(jiān)管的現(xiàn)狀，形成統(tǒng)一的管理思路，明確建筑市場主體信用信息采集、認定、記錄、公開、交換共享、評價、使用及其監(jiān)督管理的各項制度。

　?。ㄈ┩晟平ㄖ袌鲋黧w信用檔案管理，為實施守信激勵和失信懲戒奠定基礎，為簡化事前監(jiān)管、加強事中事后監(jiān)管提供制度性保障。

　?。ㄋ模┱显薪ㄖ袌鲋黧w信用監(jiān)管的數(shù)據(jù)，構建統(tǒng)一監(jiān)管的平臺，強化我市建筑市場管理信息化體系建設。

　　四、《辦法》的主要亮點

　　（一）管理對象層面，《辦法》更為全面地覆蓋了建筑市場主體各類別主體，尤其是明確將法定代表人、業(yè)務負責人、工程管理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員以及建筑勞務工人等相關人員都作為信用管理對象，彌補了此前只注重法人單位的管理，欠缺對個人責任的落實和追究。

　?。ǘ┬庞眯畔⒎诸惙矫?，《辦法》結合本市實際情況，提出了基本信息、守信信息、失信信息、提示信息的分類，很好地解決了以往優(yōu)良行為只局限于表彰獎勵信息、不良行為只局限于行政處罰信息的問題，是更為全面的分類方式。

　?。ㄈ╊A防信用問題方面，《辦法》創(chuàng)新型地提出預警警示機制，對于建筑市場主體應當履行規(guī)定義務到期尚未履行的，進行預警警示，并告知監(jiān)管責任人、其他有關監(jiān)管部門和市場主體關注。如果建筑市場主體對預警警示信息漠視不理或者處置不力，將可能產(chǎn)生不良行為或者不規(guī)范行為的信息，此機制還能對市場上長期不響應管理部門要求的“僵尸”狀態(tài)予以有效處理。

　　（四）信用風險提示方面，《辦法》列明了建筑市場主體存在的在信用方面存在較大問題影響正常經(jīng)營的風險情況，例如因行政處罰或者違反信用承諾被依法暫停投標資格的、因資質(zhì)核查不合格被依法暫停承接工程的、因串通投標、弄虛作假騙取中標等違法行為已被立案調(diào)查的、負有責任的工程項目發(fā)生質(zhì)量安全事故，正在接受調(diào)查的、建筑市場主體1年內(nèi)對同一事項的預警警示存在兩次以上未及時響應的等，使得市場主體在選擇合作對象時能獲得更為全面的風險信息，作出較為合適的預判。

　　（五）失信懲戒方面，《辦法》著重從依法限制辦理資質(zhì)、限制投標或者承接工程等方面規(guī)定，切中經(jīng)營業(yè)績的要害，加強震懾力，使得加強事中事后監(jiān)管有更有力的支撐?！掇k法》還結合工程建設項目審批制度改革試點工作，提出對建設單位失信的，取消其在辦理建設行政主管部門工程建設項目審批事項中的以告知承諾方式辦理行政審批的資格。